近年来，西陵区直机关工委针对机关党建工作泛化、浮化的问题，借鉴经济工作和项目建设的作法，探索“项目制管理、方案化操作”模式，将机关党建各项重点工作、重要事项拟定成项目，并按项目拟定推进方案，按项目方案抓工作落实，取得了初步的成效。 

主要动因 

在抓党建实际工作中，我们发现，机关党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来不要”的现象，机关党建工作中暴露出“五化”的不良倾向：一是“目标虚化”，有的目标定得太高，在短期内无法达到，有的目标定的太模糊、太笼统，无法实现。二是“部署泛化”，工作安排面面俱到，工作方案洋洋洒洒，但真正管用的东西不多，结合单位特色工作少。三是“过程浮化”，浮光掠影，蜻蜓点水，满足于“我做了”，满足于开了几个会，搞了几个活动，流于形式，走过场。四是“责任模糊化”，抓党建的责任与权力、权利的边界不清晰，以会议传达会议，部署工作只强调“相关责任”、“原则上”、“基本上”，最后“高举起轻落下”，实际效果堪忧。五是“资源分散化”，现行机关党建资源和力量条块分割，工作缺沟通，人、财、物缺整合，日常管理和工作运行机制存在多头、重复、分散的问题。

为了克服上述一些不良倾向，破解机关党建工作的难题， 我们大胆地借鉴经济工作中项目管理的做法，积极探索机关党建工作“项目制管理、方案化操作”模式。

“项目管理”是管理学领域的一个重要概念，是指项目管理者为了实现项目目标，运用系统工程的理论和方法，对项目发展周期的各阶段工作计划、组织、控制和激励，以取得良好效益的管理模式。“项目管理模式”能够集中最佳资源，实行有效管理，提高工作效能，达到预期效果。其主要特征是：将以往由多部门、多环节、多目标、多头管理构成的工作统一到特定项目的总目标之中，明确项目负责人和项目专班，对项目全程策划、全程监控、全程管理、全程协调，并对项目终极目标的完成情况负责。

机关党建工作“项目制管理、方案化操作”的做法，就是将机关党建各项重点工作作为一个整体、发展的项目，以目标为导向，以方案化操作为要求，以进程控制为重点，以效果为归宿，集中最佳资源，实行有效管理，提升行政效能，促进工作落实，打造工作品牌。可以使机关党建各项工作思路更加清晰、责任更加明确、推进更加有序、落实更加到位。 

初步探索 

我们切实按照经济领域的项目管理的模式和要求，针对机关党建工作的特点和规律，从项目选题、方案拟定、项目过程管理到项目效果评估等进行了一些初步的探索。

（一）项目选题：注重针对性、结合性。一是注重针对性。机关党建项目的选题要密切结合本单位的工作职能职责、工作实际，选定的项目必须针对机关党建工作遇到的实际问题，有的放矢地加以解决，这样的党建项目才具有旺盛的“生命力”。区直机关是人才比较集中、比较充裕的地方，支配着较多的资源，而且有着职能方面的优势，而基层党组织却相对力量不足，人员素质相对不高等。针对这一些情况，区直机关工委在进行了调研后，把“力量下沉、资源下移、权力下放”作为党建工作的着力点，探索性地选定了“在职党员进社区”、“社区党员工作室”、“支部扩大会” “轮值主席”、“选派第一书记”、“网格党建”等党建工作项目。初步达到上下互融、优势互补的效果，既弥补了基层党组织力量不足的问题，又锤炼了机关干部的作风，提升了党建工作活力。二是注重结合性。区直机关工委明确要求，各机关党组织要将党建项目放在区委提出的“三心一区”、“四个西陵”建设的大背景下整体运筹，紧贴服务全区中心工作、基层实际来谋划，围绕群众需求来推进。如，围绕“总部西陵”、“繁华西陵”建设，区商旅局支部确定了“楼宇总部经济壮大工程”，区发统局支部确立了“省级服务业综合改革试点目标管理法”，区经信局党委确立了“扶持重点骨干企业加快发展”等项目；围绕“文化西陵”、“幸福西陵”建设，区文体局支部确立了“文化精品工程”，区委宣传部支部确立了“西陵历史影像资料库工程”、“西陵公务文化形象建设”等项目。

（二）项目方案拟定：注重操作性、严格性。一是注重操作性。在党建项目选择定后，我们要求各机关党组织本着“量力而行、量体裁衣”的原则，按照“党建工作项目化、项目方案化、方案指标化、指标责任化、责任具体化”的要求，制定具体实施方案，细化量化目标任务。如，在推进“迎创推”主题实践活动时，我们将7项子活动细化为24个工作任务、32个重点项目，制定了40多个工作落实方案，确保活动有序推进。区纪委监察局支部在推进廉政文化“清风西陵”项目时，将项目细化成“八个一”（一种理念、一组形象、一首歌曲、一个网站、一支队伍、一本画册、一批示范点和一批景观）子目标，分别制定方案，逐项推动落实。二是注重严格性。各机关党组织确定1—2项重点项目，从项目实施的目的意义、社会效应、预期目标、主要措施等方面形成详细项目方案申报计划书，区重点工作项目制领导小组（区直机关工委）组织相关人员对各单位重点工作项目申报计划进行严格评审，统一下达立项项目通知，提出时限要求，正式立项，区财政统一纳入年初预算。今年以来，区直38个单位共召开座谈会、务虚会48场（次），撰写项目论证报告83份，下达立项项目通知81份。

（三）项目过程管理：注重分类管理、层级管理。一是注重分类管理。各机关党组织对当前工作中迫切需要解决的问题进行认真梳理，科学归类，转化成各类项目。区直机关工委将全区党建项目再次进行科学分类，实施分类管理、分层指导。从重要性上分为重点项目和一般项目，从内容上分为基础性项目、实体性项目和创新性项目。按照基础性项目抓提高、实体性项目抓落实、创新性项目抓特色的工作要求，条块结合，实行一个区级领导联系一个单位，主抓一批项目。今年，我们在全区开展“联系企业、服务项目、破解难题”活动，作为“项目建设年”的子项目，组织了全区副科级以上领导干部、35岁以下青年干部，对辖区20个在建重点项目、34家规模以上工业企业和302家限额以上商贸企业进行了走访和对接，将“项目培训”引进“项目工地”，取得了较好的效果。二是实行层级管理。即“三级责任制管理”，建立区项目制管理领导小组?—→基层党组织—→项目专班三级管理体系。区直机关工委牵头成立区级重点工作项目制管理领导小组，负责规划方向、跟踪管理、组织引导和考核评估，下设办公室负责日常具体工作。各基层党组织负责项目的开发设计、组织实施和过程监管，一个项目成立一个专班，负责方案的具体实施和落实，及时总结经验，分析存在的问题，建立完善档案，确保项目实施的整体质量。

（四）项目效果评估：注重过程性、群众性、实效性。一是注重过程性。区项目制管理领导小组办公室（区直机关工委）负责日常管理监控和指导，建立创新项目管理台账，落实专人对党建创新项目进行全程跟踪指导，及时帮助分析和解决工作实施过程中存在的问题。各机关支部每半年报送实施进度、初步成效、存在的主要问题以及下一步推进措施。领导小组实行半年督查，针对督查情况进行书面通报，帮助基层组织进一步明确推进要求，研究推进措施，解决突出问题，夯实工作基础。2012年，区纪委监察局对推进“拆违控违”工作项目中履职不力的两个单位和四名同志进行了通报批评。二是注重群众性。各机关党组织结合自身实际，将推动项目建设的情况在机关宣传栏进行展示，随时接受群众监督。在年终举行的项目及品牌综合评定会上，由人大代表、政协委员、群众监督员组成的项目评议队伍进行公投票决。2011年，区委、区政府对群众评议出来的12个“最具影响工作项目”实施奖励。三是注重实效性。我们将“项目制管理、方案化操作”作为全区责任建设的重要内容，各单位“一把手”亲自抓，区委、区政府督查室、区纪委监察局、区直机关工委组成联合督查组，开展4次专项督查，先后下发了2期《动态专报》，通报各机关支部重点工作项目实施情况，有力地推进工作落实。区直机关工委结合年度目标考核，组织专班对重点工作项目进行考评验收，并将考核结果实行奖惩兑现。区委组织部将项目实施情况纳入基层组织“五个基本七个体系”考评体系，与先进典型推介、“七一”表彰挂钩。 

些许成效 

经过近两年的积极探索，取得了一些成效，主要在以下几个方面：

（一）有效地破解了机关党建工作中的一些难题。通过项目制管理，落实抓党建责任，以为居民办实事、办好事、解决实际困难入手，设计党建工作项目，紧密联系各单位机关工作实际，通过解决好各种实际问题，体现出机关党建工作活力，形成了“党组织创优看项目、党员受教育在项目，群众得实惠评项目”的良好氛围，破解了机关党建“推进无力、落实不力、效果不好”的难题。区委办支部注重发挥示范引领作用，提出了“建设责任科室，着力创先争优”的目标，制定了强化“三个意识”（责任意识、大局意识、服务意识、精品意识），“提高四力”（学习力、参谋力、执行力、忍耐力）的具体措施，并进行公示。区建管局党委针对一些杂居性小区生活基础设施老化破旧，夜间出行不便，污水外溢等问题，争取区政府投入8000多万元，实施“背街小巷改造工程”，对杂居小区实行路面及周边环境 “立体改造”。投入160多万元，实施“杂居小区点亮工程”，安装楼道灯和路灯20000多盏。投入100多万元，开通“西陵区免费清疏热线”，解决与居民生活息息相关“小事、难事”，实现了项目推进和群众反映的“双赢”。

（二）建立健全了机关党建工作长效机制。在推进机关党建“项目制管理、方案化操作”模式中，区直机关工委注重与全区责任建设工作、机关干部队伍建设、党风廉政考核、年度目标考核工作相结合，互相促进，形成了较为完备的目标考核制度，凸显出规范性、稳定性和长期性主要特点。出台《关于推行重点工作项目制管理的实施办法（试行）》，确立了申报评审制、工作督查制、半年通报制等多项管长远的制度。通过项目制管理的实施，各机关党组织基本建立了全套工作流程和管理模式，工作指导更加到位，考核奖惩更加科学，责任追究更加有力，督促检查更加有效。

（三）形成了抓党建促发展的良好氛围。通过实行机关党建工作项目制管理，形成了“抓项目促党建、抓党建促发展”的良好局面。2012年，区“四大家”召集相关单位研究项目，召开专题办公会9次，听取专题汇报20多次。全区整合各项资金1.1亿用于“四个西陵”的“大项目”建设，其中“总部西陵”1000万元，“繁华西陵”1836万元，“文化西陵”6125万元，“幸福西陵”2985万元。各机关党组织纷纷承诺、亮诺、践诺，自觉用党建工作引领中心工作，抓党建促发展意识得到加强。“责任建设”被中直机关党建网、《党风廉政建设》、省委、市委办公厅（室）《工作简报》作专题介绍。“网格化党建”、“五个三社会管理创新”体系得到中央、省、市领导的肯定。同时，各机关党组织围绕区委、区政府中心抓党建，抓好党建为中心，以工作项目的落实，品牌工作的创先争优推进了西陵跨越式发展。区财政局党组确立了“零散税收社会化管理”主攻方向，预计年内将实现增税1000万的目标。区教育局党委针对教育均衡发展的目标任务确立了“三名工程”，顺利通过了全省均衡教育发展示范区评估验收。

几点启示

机关党建工作“项目制管理、方案化操作”仅仅是一种初步的探索，还需要进一步的完善，在实际探索中，我们从中得到几点启示：

——选准项目是前提。选准一个好的党建项目等于成功了一半。项目要选准，必须经过自上而下、自下而上的充分调研，可行性论证，通过一个项目起到针对问题查缺补漏、面对难题逐项化解、牵一发而动全身的作用。机关党建工作项目的选定要针对实际工作中存在的热点问题，破解单位工作难题，推进单位工作创特色入手，认真开展实地调研，形成拟选项目，并通过相关会议集体讨论决定。

——优化方案是保证。选定项目是确定目标，优化方案是切实保证。在开展机关党建工作“项目制管理、方案化操作”工作中，机关工委要坚持“便于操作、直观有效”的基本原则，对各机关党组织申报项目方案进行严格审定，才能保证项目顺利实施。如区计生局支部在推进人口与计划生育文化进社区工作项目中，区直机关工委加强指导，共同修改完善工作方案，将婚育文化与现代城市小区景观建设有机结合，巧妙地于无声处向市民传递生育文明信息，得到了各方高度肯定。

——过程控制是重点。在项目实施过程中，工作进度是否按计划、各个环节是否相连接、项目完成质量是否合要求至关重要。区委政法委支部在推进社会矛盾联动化解创新项目的工作中，注重过程控制，强化目标监管，探索开发《社会矛盾联动化解信息系统》，对社区无法解决而需要上级帮助化解的矛盾，借助系统可实现联动化解。老百姓坐在家里便可知自己提交的问题是否受理，受理得怎么样，一盏盏反映办结情况的红绿灯可一览无余。管理部门定期查看亮灯情况，适时督办，有效地促进社会和谐稳定。

（作者系中共宜昌市西陵区委常委、区委办主任、区直机关工委书记）